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巡迴法庭打破地方保護

  公報原文   公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。   優化司法職權配置,推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點,最高人民法院設立巡迴法庭,探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。   司法轄區是同行政轄區相互對應,造成法院機構設置的地方化,隸屬關係的地方化的事實。按行政區劃設立的司法機關在管轄所屬行政區劃內案件時,易受地方保護主義干擾,影響司法獨立。公報提出,最高人民法院設立巡迴法庭,探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,這是中央為了更好地確保人民法院、人民檢察院獨立行使審判權這一目標之下的一個舉措。   本報記者 寇潤濤   朱洪蕾 劉帥   中國人民大學法學院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東認為,最高人民法院設立巡迴法庭,探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,是為落實十八屆三中全會提出的建立司法與行政轄區適當分離的一個舉措。   過去我們的司法轄區是同行政轄區相互對應的,市有中級法院,省有高級法院,這樣司法轄區和行政轄區有了重合。   依據法院組織法,各級法院由各級人大選舉產生,同級法院向同級人大負責,接受同級人大的監督和罷免。而各地方上下級人民法院之間,地方法院與最高人民法院之間,只有法律上的監督關係,不是領導關係。由此造成法院機構設置的地方化,隸屬關係的地方化的事實。   因此出現兩大問題,首先,按行政區劃設立的司法機關在管轄所屬行政區劃內案件時,易受地方保護主義干擾,影響司法獨立。   另外中國地區間經濟發展不平衡,各地司法機關承擔業務量有很大差距,一些地方司法資源出現閑置,一些地方卻要承受巨大案件數量壓力,苦不堪言。   陳衛東表示,解決這種問題的方式有很多,比如梯級管轄、指定管轄,還有一種可選的方案,就是這次提出的設立巡迴法庭,巡迴法庭不以特定的管轄區域為自己案件的範圍,是流動的,可以隨時到不同的地區受理案件,打破了地區的限制。   “這是中央為了更好地確保人民法院、人民檢察院獨立行使審判權這一目標之下的一個舉措。在之前的司法改革的論證過程當中,以及中央政法委關於司法改革的一些建議設想裡面曾經提到過。”陳衛東說。   浙江大學法學院教授錢弘道告訴齊魯晚報記者,公告明確最高人民法院設立巡迴法庭,關於此規定,之前學者呼籲很多,今天終於要付諸行動。   “巡迴法庭的法官在國外是不固定的。法官不常駐法庭,巡迴法院的法官流動性較強,搭配上並沒有嚴格的組合關係。與普通地方法庭相比,受地方黨政制約更少,辦案更加獨立。雖然關於巡迴法庭的具體設置沒有公佈,但可以明確的是巡迴法庭有利於審判權的獨立。”錢弘道說。   “再者,巡迴法庭,法庭內務、行政工作都可委托非法官人員管理行使,可極大程度上突出法院法官本位,而不是帶有行政色彩。”錢弘道告訴齊魯晚報記者。   “公告中,還提到探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,這也是確保審判權和檢察權的獨立,就是要杜絕關係案、人情案、金錢案。”   本稿件所含文字、圖片和音視頻資料,版權均屬齊魯晚報所有,任何媒體、網站或個人未經授權不得轉載,違者將依法追究責任。  (原標題:巡迴法庭打破地方保護)  
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